探索与实践 | 成都：贯彻“全周期管理”理念以“九责工作法”推动主体责任落实
开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“这次提醒约谈既是批评，更是鞭策。我一定深刻反思，针对性制定措施，确保整改到位。”今年6月，成都简阳市纪委监委针对日常监督和省防止返贫监测帮扶督导发现的问题情况，对该市乡村振兴局、禾丰镇、三星镇等6名主责单位“一把手”进行了集体约谈。
会后，简阳市举一反三在全市范围内开展了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“回头看”，瞄准乡村领域“风”“腐”问题靶向施治，推动问题立行立改、真改实改。日前，简阳市禾丰镇连山村被中央电视台选为西南地区首个“乡村振兴观察点”，成为乡村治理的“简阳名片”。
简阳市以“谈责”护航乡村振兴，是成都各级纪检监察机关运用“九责工作法”推动党风廉政建设主体责任落地落实的生动缩影。今年4月，成都市第十四次党代会提出综合运用“九责工作法”推动管党治党政治责任落实。在前期探索实践的基础上，成都市近期正式制发《以“九责工作法”促进落实党风廉政建设主体责任的意见》，深度融入“全周期管理”理念，以明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责为抓手，通过锚定责任目标、明确责任要求、健全责任链条、形成责任闭环，助推党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪委监委专责监督责任落地落实。
“《意见》系统集成上级要求和成都实践，充分考虑基层工作实际，从责任内容、责任落实、责任追究等方面作出系统规范，将“九责工作法”细化为25条具体措施，确保可操作、能落实。”成都市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。
知责于心方能履责于行。市纪委监委强化加压“明责”，督促各地各部门根据年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见细化分工，制定年度责任清单，明确责任目标、内容和完成时限等，在内部公开载体或相关媒体上“晒”出来，并适时根据领导干部新任职、承担重大任务等情况开展履责提示。
《意见》聚焦党委（党组）书记第一责任人责任及领导班子成员“一岗双责”，明确提出通过政治谈话、廉政谈话、问题约谈、日常监督谈话做实“谈责”，以建立函告机制、做实责任函询开展“函责”，以监督检查、审查调查、定期听取汇报等方式强化“查责”，以严格责任追究、强化以案“三促”、激励担当作为等方式进行“究责”。《意见》指出，各级巡察机构应当加强“巡责”，把巡责任与巡政治、巡重点人员、巡事和权、巡制度、巡作风结合起来，着力发现和解决主体责任不明确、落实不到位等问题。
《意见》明确要严格“评责”，各地各部门党委（党组）每半年至少召开1次会议专题研判本地区（单位）政治生态状况，重点围绕党风、领导及决策之风、选人用人之风、执行落实之风、文风、会风、话风、社会交往之风八个方面，分析研判存在的问题。各级纪检监察机关（机构）应围绕“八风”对“一把手”和领导班子“画像”评价，协助、促进各级党组织有效履责抓责。
今年4月以来，成都市纪委监委在推进乡村、教育、医疗等“十大领域”专项治理中，以条款式列出履责清单，向10家市级牵头单位发送《履责提示函》，并适时对信访投诉、查办案件、媒体暗访等反映出的问题进行函告；专题听取市级牵头部门“一把手”述职述责并量化评价纳入年度考核，充分运用“明责”“函责”“述责”“考责”压实主体责任和监督责任。
“乡村领域腐败和作风问题突出，需要加强农村工程建设、集体‘三资’管理、‘三项资金’专账核算等方面的监管。”四川天府新区在乡村领域专项治理中，发现万安街道韩婆岭村原党总支书记、村委会主任李志勇收受他人红包礼金16万元，涉嫌收受他人贿赂279万元。四川天府新区纪工委监察工委深入剖析案件成因和监管漏洞，及时向党工委分管负责人进行函告，并以责任追究、以案“三促”等方式开展“究责”，立案查处5人、组织处理13人，健全完善村（社区）党组织书记监督管理激励等5项制度，做实查办案件“后半篇文章”。
崇州市党风廉政建设责任制领导小组办公室向市民政局党组发出工作提示函，要求限期整改高龄津贴冒领等问题。
各区（市）县纪委监委坚持问题导向，紧盯“关键少数”推动主体责任落实。崇州市纪委监委加强对党风廉政建设方面问题的收集、分析、整理，对存在重大问题隐患或严重廉政风险点的5个单位党委（党组）进行“函询”。郫都区纪委监委协助区委建立“四季明责谈责”机制，通过“一谈一片一书一单”压实国企、民生等重点领域主体责任。在第一季度明责谈责工作会召开后，运用“查责”跟进问效，开展监督检查6次，督促立行立改问题36个。
“牢牢牵住主体责任这个‘牛鼻子’，让各级党委（党组）知责于心、担责于身、履责于行，推动全面从严治党向纵深发展。”成都市纪委监委相关负责人表示，下一步，成都市将充分用好“九责工作法”，查漏补缺、完善做法，着力解决落实主体责任“虚化”“弱化”“一般化”“表面化”等问题。
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